 В 2010 году в целом реализация соглашений о разделе продукции (СРП) была эффективнее, чем в предыдущем, но не все планы выполнены, и остается нерешенным ряд вопросов. К такому выводу пришла коллегия Счетной палаты РФ, рассмотревшая результаты проверки эффективности деятельности государства и компаний-операторов проектов по реализации действующих СРП.
В 2010 году операторами проектов добыто 14,4 млн тонн нефти и конденсата, что ниже уровня 2009 года на 3 процента.
Газа добыто на 59% больше - 17 млрд кубометров. Но по проекту "Сахалин-1" 2/3 добытого газа закачивается в пласт. Планы добычи по отдельным месторождениям перевыполняются, по другим не выполняются. Не всегда отклонения соответствуют максимально допустимым.
Производство СПГ увеличилось по сравнению с 2009 годом почти в два раза и составило 10 млн. тонн, завод вышел на проектную мощность.
Совокупный доход государства от реализации СРП в 2010 году составил $2,2 млрд, превысив доходы 2009 года на 55%. При этом доходы по роялти увеличились на 39% и составили $873 млн, а по прибыльной продукции снизились на 26%. Остается не урегулированным вопрос недоплаты роялти по проекту "Сахалин-2", которая на 31 декабря 2010 года составила более $56 млн. Более того, на коллегии отмечалось, что тенденция по увеличению суммы недоплаты роялти сохранится и в будущем, если уполномоченные министерства и компания-оператор проекта не выработают единые подходы к ее исчислению и уплате.
Также, говорится в сообщении Счетной палаты, на коллегии обозначалась проблема обеспечения российского участия в проектах. По "Сахалину-2" оно обеспечено только на 54%, что не соответствует соглашению. По "Сахалину-1" учет формальный, который истинной картины российского участия не отражает.
Минэнерго России не достаточно эффективно осуществляло функции уполномоченного государственного органа по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере освоения месторождений углеводородного сырья на основе СРП. В частности по-прежнему не утверждается в установленном порядке годовой план работы Министерства с включением мероприятий по реализации функций в сфере СРП. Позиции представителей государства в управляющих комитетах недостаточно активны. Даже их заседания проводятся реже, чем того требуют положения СРП. Отсутствует порядок согласования с компаниями-операторами замечаний по результатам проводимого независимого аудита. В результате замечания на 868 млн долларов США не согласованы, снижается эффективность затраченных на аудит бюджетных средств.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства, допущенных при реализации проектов на условиях СРП. В частности, работы в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялись без соответствующих лицензий, не соблюдались требования промышленной безопасности эксплуатации объектов. Кроме того компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" в 2010 году не осуществляла платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
Остается не урегулированным вопрос об освобождении от уплаты таможенных пошлин при экспорте углеводородов, являющихся долей государства в прибыльной продукции. Форма и содержание программы работ и сметы расходов не позволяют достоверно определить: ввозятся товары для целей СРП или нет.
| 